Указ 60 - НЕТ !!!

Указ президента № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» не стал революцией в байнете. Можно с уверенностью сказать, что в целом указ для бизнеса больших проблем составить не должен, хотя он по устоявшейся белорусской традиции содержит довольно много нечетких и двусмысленных формулировок.

В принципе эти двусмысленности должны разъясниться после вступления в силу нормативных актов, принятие которых предусматривает указ. Кроме того, для оценки последствий принятия подобного рода указов более важной является практика применения, нежели текст. Поэтому сегодняшние оценки – не более чем предварительные.

Безусловно, правильным можно назвать принятие мер по охране авторских и смежных прав в сети Интернет. С другой стороны, подобные права охранялись и ранее, а в указе просто конкретизированы меры, которые обязано предпринять лицо, использующее объекты авторского права в Интернете. Напомним, что указом предусмотрена обязанность лица, использующего объект авторского права, ставить гиперссылку на источник материала.

Кстати отметим, что нормативное закрепление некоторых интернет – терминов должно повысить уровень компьютерной грамотности белорусских судей и правоохранителей. Периодически в присутственных местах приходится слышать вопросы типа: «А что такое сайт, айпи, домен и пр.?». Теперь же, возможно, белорусским юристам волей-неволей, придется выучить эту терминологию.

Остается непонятным, каким образом будет производиться идентификация абонентских устройств и пользователей Интернета, особенно в случае доступа во всемирную сеть с пунктов коллективного пользования. Если с идентификацией абонентских устройств технически все более-менее ясно, то с идентификацией пользователей не все так просто. Учитывая склонность белорусских властей к перегибам, не удивительно, если будет введено требование пропускать посетителей в интернет-клубы только по предъявлению паспорта. Вернее, паспорт будут требовать перед допуском во всемирную паутину.

Отметим, что подобная практика существовала и ранее. Минские власти, например, требовали от владельцев интернет-клубов фиксировать паспортные данные посетителей. Однако это требование выполнялось не очень скрупулезно и постепенно подобная практика сошла «на нет». Правда теперь, нарушение требования об идентификации интернет-пользователя отнесено к существенным нарушениям, то есть несоблюдение этого требования может повлечь лишении лицензии.

Сообщим попутно, что худшие опасения белорусских интернетчиков подтвердил 5 февраля на пресс-конференции в Минске министр связи и информатизации Николай Пантелей, комментируя нововведения, предусмотренные указом президента № 60. По его словам, в соответствии с указом пользователи интернет-услуг в коллективных пунктах доступа будут предъявлять паспорт для идентификации. »Как я понимаю, пользователям интернет-услуг в интернет-клубах придется предъявлять документ, удостоверяющий личность, потому что указ предусматривает для интернет-клубов идентификацию не абонентского устройства, а персоналии», – сказал глава Минсвязи

Так что вполне возможно, что анонимности в сети приходит конец. И при посещении интернет-клубов или заключении договоров на доступ во всемирную паутину белорусским гражданам придется показывать паспорт.

Правда, обойти это требование при желании вполне возможно. В конце концов, при заключении договоров на пользование мобильной связью также необходим паспорт. Однако белорусские граждане могут попросить заключить такой договор посторонних людей, в том числе иностранцев. Аналогичная схема может быть применена и в отношении интернет-услуг.

Если же паспорта при входе в интернет все же придется предъявлять, то это может разрушить не столько интернет-клубы, сколько бизнес операторов dial-up доступа в Интернет. Прежде всего, это касается «Белтелекома» с его беспарольным доступом, а также провайдеров, продающих карточки в киосках «Белсоюзпечати». Действительно, какой вменяемый человек ходит в газетный киоск с паспортом? Хотя, при желании, и эту проблему можно решить. Например, считать лицом, получившим доступ в Интернет по «беспарольке» того, на чье имя оформлены абонентская линия и номер.

Требование указа об оказании услуг и реализации товаров только в байнете не кажется слишком уж суровым. Само понятие «продажа услуги или товара» предполагает возмездность. То есть можно с уверенностью сказать, что бесплатным поиском от Google, Яндекс или Rambler белорусы смогут пользоваться без проблем. Что касается размещения рекламы на зарубежных сайтах, то подчеркнем: требование оказания услуг или продажи товаров исключительно в байнете распространяется на резидентов Беларуси. Такие рекламные площадки, как Google, Яндекс, Mail.ru и прочие, принадлежат зарубежным компаниям, на которые это ограничение не распространяется.

Смело назовем правильным требование размещать интернет–магазины исключительно в байнете, поскольку это действительно несколько усилит степень защиты белорусского потребителя. Подобное требование существовало ранее, потом его отменили. И вот теперь оно возвращается опять.

Хотя, с другой стороны, не совсем понятно, что будут считать деятельностью по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Если некая организация размещает информацию о себе на сайте, зарегистрированном в зоне «com», то будет ли это считаться реализацией товаров либо услуг? Что делать экспортно-ориентированным организациям, которые сознательно размещают свои сайты в доменных зонах других государств либо в международных доменных зонах?

При желании любую идею можно довести до абсурда, и можно дойти даже до того, что запретить белорусским гражданам создавать свои сайты в других доменных зонах. Учитывая особенности нашего государства, можно предположить и такой сценарий. Но как на практике контролировать такого рода запрет, не ясно.

Если уж государство хочет стимулировать развитие байнета, то оно должно сделать более привлекательным размещение белорусских Интернет-ресурсов в доменной зоне by. Существенным препятствием для этого является высокая стоимость регистрации доменов в этой зоне — 130 тыс. рублей без НДС и высокую стоимость услуг хостинга в Беларуси. Отметим, что регистрация доменных имен, например в зоне «сом», дешевле в 4-5 раз. Да и услуги хостинга за границей многократно дешевле.

Правда, справедливости ради отметим, что указ предусматривает некие меры по снижению стоимости доменных имен и хостинга. Учитывая, что регистрация доменов в нашей стране монополизирована, административные меры здесь были бы весьма уместны.

Некоторую тревогу вызывает пункт 14.1 предписывающий до 1 мая 2010 года »проработать вопрос о введении обязательной сертификации интернет-услуг, закреплении интернет-услуг в перечне услуг, составляющих лицензируемую деятельность в области связи, определении лицензионных требований и условий к этим услугам». Подобная расплывчатость может обернуться чем угодно: от предельно жесткого госрегулирования всего сегмента интернет-услуг, включая веб-дизайн, до мягкого лицензирования деятельности, связанной с защитой информации во всемирной сети.

И наконец, коснемся того, что не нашло отражения в указе и что постепенно становится проблемой байнета. Прежде всего, обратим внимание на статус доменных имен. К сожалению, в Беларуси нет права собственности на доменные имена. Их статус не определен, и по большому счету владельцы доменных имен практически не защищены. Между тем, по оценкам экспертов, стоимость некоторых доменных имен байнета уже достигает миллионов долларов. А эффективных методов защиты такого рода активов до сих пор нет.